2018年12月18日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一份“路線圖”（《森林砍伐和森林退化：加強(qiáng)歐盟行動(dòng)》），提出了“加強(qiáng)歐盟打擊毀林和森林退化的行動(dòng)”的倡議，承諾解決全球森林砍伐問題，減少歐盟在世界森林中的足跡。為此，歐盟委員會(huì)自2019年1月14日開始了為期40天的公眾咨詢活動(dòng)，以幫助歐盟制定打擊森林濫伐、保護(hù)森林和促進(jìn)建立可持續(xù)供應(yīng)鏈的方法。

　　歐洲委員會(huì)于咨詢期間共收到了近1 000份調(diào)查問卷答卷。70%的受訪者認(rèn)為他們能夠“很好地了解”毀林和森林退化問題。73%的受訪者認(rèn)為目前歐盟解決毀林和森林退化的政策框架是不夠的。當(dāng)被問及歐盟倡議應(yīng)該關(guān)注哪些會(huì)導(dǎo)致森林面臨風(fēng)險(xiǎn)的商品時(shí)，80%的受訪者選擇了棕櫚油，其次是肉類（54%）、大豆（52%）、生物柴油（45%）和木材（34%）。被認(rèn)為非常重要或重要的有效行動(dòng)包括：1）支持森林政策、森林可持續(xù)經(jīng)營、更好地保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)；2）將森林砍伐和森林退化問題納入與熱帶國家簽署的歐盟貿(mào)易協(xié)定中；3）確保歐盟或歐洲投資銀行的資金不會(huì)直接或間接地資助導(dǎo)致森林砍伐的項(xiàng)目；4）解決歐盟對某些不可持續(xù)生產(chǎn)且具有風(fēng)險(xiǎn)的林產(chǎn)品消費(fèi)問題。

　　2017年，全世界每秒鐘就有一個(gè)相當(dāng)于足球場面積的森林消失，不僅對森林社區(qū)造成了傷害，還排放了全球10%的溫室氣體。歐盟是大豆、棕櫚油、可可和肉類等與毀林密切相關(guān)的商品的最大進(jìn)口地區(qū)。2017年，歐盟從印度尼西亞和馬來西亞分別進(jìn)口棕櫚油3 410萬t和178.1萬t，而油棕和木材纖維行業(yè)是印度尼西亞和馬來西亞毀林的最大推動(dòng)力。僅在印度尼西亞，1990年至2015年間就有2 400萬hm2的熱帶雨林被砍伐，幾乎相當(dāng)于英國的國土面積。歐盟委員會(huì)2013年的一項(xiàng)研究表明，歐盟在1990年至2008年期間進(jìn)口了與毀林有關(guān)的所有農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的近36%。2018年3月發(fā)布的歐盟委員會(huì)研究報(bào)告也指出，歐盟的肉類消費(fèi)水平高，依賴進(jìn)口牲畜飼料，對資金和投資流動(dòng)缺乏控制，這些都是造成森林砍伐的原因。根據(jù)歐盟自己的計(jì)算，歐盟是農(nóng)產(chǎn)品人均進(jìn)口最多的地區(qū)，對森林風(fēng)險(xiǎn)商品的消費(fèi)也在逐年穩(wěn)步上升，導(dǎo)致全球森林砍伐量上升。歐盟的消費(fèi)已成為全球毀林率增長的一個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)力。

    近年來，歐盟通過頒布和執(zhí)行《歐盟木材法案》和《歐盟森林執(zhí)法、施政和貿(mào)易(FLEGT)行動(dòng)計(jì)劃》，在解決非法木材進(jìn)口的問題上發(fā)揮了引領(lǐng)作用。歐盟還簽署批準(zhǔn)了《紐約森林宣言》(New York Declaration of Forests)，以“支持并幫助實(shí)現(xiàn)私營部門的目標(biāo)，即最遲在2020年前消除在棕櫚油、大豆、紙張和牛肉等農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)生的毀林”。2008年以來的10年中，歐盟制定的各種戰(zhàn)略（例如《2014—2020年歐盟林業(yè)戰(zhàn)略》）、規(guī)劃（例如《2020年歐盟環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》）都表達(dá)了采取果斷行動(dòng)來應(yīng)對歐盟森林風(fēng)險(xiǎn)商品消費(fèi)增長趨勢和幫助減少全球毀林的必要性。

    然而，自2001年以來，盡管各地區(qū)存在差異，各國政府、環(huán)保人士和企業(yè)也在努力，大宗商品驅(qū)動(dòng)的森林砍伐總體速度卻仍然沒有降下來。隨著2020年的臨近，雖然取得了一些進(jìn)展，但這些承諾、戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃顯然不會(huì)實(shí)現(xiàn)。針對現(xiàn)有措施明顯無效的情況，歐洲議會(huì)一再呼吁歐盟委員會(huì)制定具體和一致的監(jiān)管措施，以解決歐盟森林風(fēng)險(xiǎn)商品貿(mào)易和投資問題。2018年，丹麥、法國、德國、英國、荷蘭、意大利和比利時(shí)等7個(gè)歐盟成員國要求歐盟委員會(huì)在年底前就毀林和森林退化問題提出一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。歐洲議會(huì)也于2018年呼吁盡快出臺行動(dòng)計(jì)劃。此外，很多非政府組織和一些公司也發(fā)出了類似的呼聲。

　　2018年12月發(fā)布的“路線圖”強(qiáng)調(diào)了毀林與全球大宗商品貿(mào)易之間的聯(lián)系，尤其是大豆、棕櫚油和牛肉等農(nóng)產(chǎn)品?！奥肪€圖”考慮了應(yīng)對供應(yīng)鏈影響的行動(dòng)、金融和投資部門的作用、歐盟消費(fèi)以及支持生產(chǎn)國的措施。歐盟委員會(huì)認(rèn)識到，“歐盟作為農(nóng)林業(yè)大宗商品的主要進(jìn)口國，既是問題的一部分，也是解決方案的一部分”。“路線圖”對于歐盟減少對森林風(fēng)險(xiǎn)大宗商品的需求和投資森林風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域具有重大意義，這個(gè)具有法律約束力的行動(dòng)可以防止對生產(chǎn)國的“侵犯”，可以保護(hù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生計(jì)、土地權(quán)利以及食物和水安全，同時(shí)也支持歐盟實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的努力和減少歐盟對全球氣候變化的影響。應(yīng)對全球農(nóng)業(yè)系統(tǒng)負(fù)面影響的挑戰(zhàn)是巨大的，但這對于制止全球森林砍伐和防止危險(xiǎn)的氣候變化的努力是絕對必要的，而歐盟已明確承諾要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。